作为推进供给侧结构性改革和推进新型城镇化的重要抓手，我国特色小镇建设初显成效。未来，星罗棋布的特色小镇有望成为拉动我国经济发展的新引擎。

　　近日，行业标杆金诚集团在北京人民大会堂发布《中国特色小镇2017发展报告》，为国内特色小镇建设热潮提供了参考样本。金诚集团董事长韦杰表示，新型城镇化是美好生活的一种解决方案。国家目前对特色小镇支持力度很大，金诚集团作为一家民营企业有机会先行先试，帮助完善政策，探索改革发展方向。

　　   特色小镇建设热潮中存在地方债、房地产倾向

　　报告指出，自特色小镇发展培育的政策出台以来，全国各地兴起了建设特色小镇的热潮。数据显示，目前各省提出的特色小镇创建计划，加之403个全国两批特色小镇试点，全国至少出现2000多个省级及以上特色小镇。

　　调研发现，一些特色小镇在建设中涌现出两个倾向，一种是流于“地方债”，另一种是存在以特色小镇行房地产之实。

　　有的地方，简单运用行政命令，发布相关政策，规定特色小镇建设的特定时间、数量以及规模。各地出现一批基金小镇、一批健康养老小镇、一批机器人小镇，有很大一部分是不具备产业基础的“跟风”。甘肃一干部说，有些地区把特色小镇建设当作要“票子和帽子”的途径。一些基层地方政府都为抢到特色小镇的帽子兴奋不已，认为来钱了。无论是乡镇政府还是企业，都有分一杯羹的想法。

　　在珠三角，某房地产企业借助“科技小镇”概念推动产业地产，获得地方政府大量土地资源支持；在长三角，一家房地产企业打算在大城市周边打造标准化的“农业小镇”：两平方公里农业区配套一平方公里建筑区，计划承载3万人。

　　//报告于2018特色小镇创新发展年会暨中国新型城镇化论坛发布//

　　国家城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁表示，特色小镇的发展一旦引入房地产，就会拉高土地成本，特色产业则难以实现发展，最后会演变为房地产一业独大，并带来大量的小镇库存。国家发改委发展规划司副司长陈亚军表示，特色小镇受一些房企的追捧，主要是因为解决了拿地贵的问题，特色小镇的占地面积往往要十几平方公里，以特色小镇名义向政府拿地成本相对较低，但这和特色小镇建设的初衷是相背离的。

　　先行先试，双轨制提供高品质廉价出租房

　　发布该报告的金诚集团，在全国布局了59个特色小镇，政府的总签约量超过了5000亿元人民币，已经成为全国PPP特色小镇的最大智慧库，为中国特色小镇建设积累了很多经验，也为未来特色小镇发展提供了思路。

　　报告选取了张家界天门仙境小镇的运营案例。这是一个总投资193.18亿元、国家财政部PPP项目库中投资规模排在前列的文旅类项目。得益于当地世界级特色旅游风光，小镇以旅游业为核心特色产业，为世界各地的游客提供有品质的服务，并通过特色小镇开发，对镇区进行科学规划，配套建设道路、给排水、环保等基础设施，实现以产业开发带动城镇经济腾飞，提高新型城镇化质量。

　　//张家界天门仙境小镇效果图//

　　在融合“PPP+产业化+金融化”的小镇全生态链基础上，金诚集团将尝试在全领域推进“双轨制”，率先解决人民住房、教育、医疗等方面的需求，努力打造安居乐业的生活。

　　2018年，金诚集团将深挖双轨制，率先提供交通便利、绿化程度高、基础设施配套完善的廉价出租房，留住大学生和希望在城市就业的家庭。当人群聚集后，金诚集团将配合产业化发展，推进商业消费和人才集结。对居住者来说，房地产开发商买地、卖楼之后，只留下物业公司，但对“双轨制”运营者来说，将长期和居民保持紧密的互动，提供更便利的生活。

　　国务院参事、住房和城乡建设部原副部长仇保兴评价说，从演化经济学的角度来看，最新形态的特色小镇，它的新产品、新结构、新业态等“特色”的形成，是由企业家的创新精神，以及城市中各项资源叠加、涌现出的结果。